现在改由枢密院选派武官，担任开封府东西路都巡检兼教阅保甲。即由枢密院选派的正经武官，总揽开封府保甲操练事宜。
徐来想了想，对李绶说：「我赞成编制保甲，但不支持在内州操练乡兵。」
这是在通过李绶，向王安石表明态度。
王安石变法的所有内容，都不是一拍脑袋想出来的。而是先有官员在地方施行，获得成效之後被王安石采用。
譬如保甲法，最初是在陕西边境大获成功。保甲法编练的边境乡兵，甚至比正规军打仗更勇猛，因为他们真在保护自己的家园！
但这玩意儿移植到开封府有啥用？
开封府的农民，根本没有保境安民的积极性。让他们抓盗贼还挺卖力，但让他们搞军事训练就是扯淡。真正拉去战场，肯定是闻风溃散。
徐来反对编练内地州县的乡兵，主要是因为这玩意儿太扰民。
都不说地方官吏如何扰民，乡下的保甲长就会趁机鱼肉百姓。许多保甲长，会变成村霸一般的存在！
第一份关於保甲法的公文，徐来明确表态拒绝签押。
第二份公文，徐来则是提笔就签。
因为第二份公文，是为了整顿吏治：由中书和枢密院，每月各派一个检正、检详官，挑选事状报送进奏院，并以公文形式发给各地官府。
啥意思？
就是有人因为功劳、政绩、才华被提拔，或者因为罪过被朝廷处罚。这些内容以前会刊登在邸报上，今後改以正式公文形式下发地方。勉励地方文武学习先进事迹，劝诫官员不要违法犯罪。
王安石打算建立一套「中央人事动态通报制度」。
徐来签押以後对李绶说：「我对事不对人。」
这句话，当然也是对王安石说的，李绶不过是一个传话筒。
李绶离开以後，徐来立即写奏疏，阐述编练乡兵的危害。他建议只在边境州县推广，最多在邻近州县推广，万万不可在内路州县施行。
却说李绶又把两份公文，拿去给枢密副使吴充签押。
吴充见一份有徐来的签字，另一份没有徐来的签字。他当即笑了笑，跟徐来做出同样的选择。
紧接着，李绶又把公文递送给文彦博。
文彦博全都签了！
关於操练保甲乡兵那份公文，文彦博居然也签了。因为这次是由枢密院挑选武官担任，而具体该选派哪个武官，当然是他文彦博说了算！
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