他顿了顿，话锋一转。
“既然如此，为何打了这么多年，胜少败多？”
向太后沉默了。
赵似目光平静。
“不是将士不肯用命，是朝廷不肯放手。”
他伸出一根手指。
“我朝以文御武，祖宗之法，本是为防武人做大、重蹈五代覆辙。”
“可防备过了头，便成了掣肘。”
“一路经略使，品秩不过从三品，麾下兵将不过万余，却要面对西夏数万铁骑。”
“而朝廷给他们的权力呢？调一支偏师，须报枢密院核准。”
“移防一处寨堡，须有政事堂调文。”
“连临敌阵前，是进是退、是攻是守，都要等汴京的旨意。”
“汴京距西北边陲千余里，一来一回，快马也要十余日。”
“等旨意到了，战场上的形势早已天翻地覆。”
“前线将领明知该进，却不敢进。”
“明知该退，却不敢退。”
“因为若是违了旨意，胜了未必有功，败了必然是死罪。”
“久而久之，谁还敢临机决断？”
他伸出第二根手指。
“更有一桩——监军。朝廷派往前线的监军，多是内侍出身，不懂兵事，却掌着监军之权。”
“将领每有举措，必先请示监军。监军点头，方能行事。”
“监军摇头，便只能作罢。这仗还怎么打？”
“更有甚者，监军之中不乏邀功之辈。”
“将领在前方浴血奋战，他在后方写奏疏，说某某指挥不力、某某贻误战机。”
“朝廷远在千里之外，只见奏疏，不见战场，自然是宁可信其有，不可信其无。”
他伸出第三根手指。
“最后一条——分权。”
“朝廷为防止一路经略使权柄过重，往往在同一路设置多支互不统属的部队。”
“经略使、兵马都监、钤辖、都巡检，各领一军，各听枢密院调度。”
“名目上看，是互相配合。实际上呢？”
“各有各的算计，各有各的靠山。临敌之时，谁也不服谁，谁也不听谁。”
“西夏人来了，各自为战，互相观望。”
“一军溃败，他军不但不救，反而趁势撤走，把友军的侧翼暴露在敌人面前。”
他放下手，目光直直地看着向太后，一字一句地
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