“趁诸位都在这里，我有一事也宣布一下。”杨广沉吟半晌，说道：“前朝大象二年（580）年，前朝遵照古制，在地方上执行州、郡、县三级制，其控制的周、齐两地计有211州、508郡、1524县。但是一个州、一个郡往往只辖一至三个县，许多州县、郡官实际并不理事，但这两个额外机制的存在，使地方官制体系庞大，严重的增加了朝廷与百姓的负担。”
“先帝为了减轻朝廷和百姓负担，于开皇三年（583年）采纳民部尚书杨尚希‘存要去闲、并大去小’的建议，对大隋控制的州、郡、县进行撤并，改州、郡、县三级为州、县两级。统一全国后，又将州、县两级制推行于南方。最终，完整的大隋拥有190个州、1255县。同时，裁汰了大量的冗官，魏晋南北朝滥置州、郡、县的情况至我大隋不复存在，此举节省了朝廷的开支、提高办事效率，也减轻了百姓负担。”
“卫王出仕以来，为我大隋开疆拓土；先于西部拿下尹州、庭州、鄯善、且末、西州五州；去年又在东北，拿下了漠州、辽州大部，便是奚族的土地，也在不久之后，将彻底并入大隋版图。在南方的交州，卢国公刘方为我大隋拿下了爱州、驩州、荡州、农州、冲州五州。如此算来，我大隋增加了十二个州，现在计有二百零二个州。”
“二百零二个州看似极少，然国土累计起来，却是广袤无垠。面对这广袤无垠的国土，朝廷中枢无法同时高效管辖和监督。而一些偏远州县官员办事效率低下、不作为不说，还会因为朝廷监督不度不足，滋生了‘山高皇帝远’、‘我是皇帝’等不法念头，继而开始贪赃枉法、为非作歹；由此发生的勾结商人、地方豪族欺压良善之事，时有发生，使百姓对朝廷好感消耗殆尽，长此以往，怒到极致、忍无可忍的百姓必将群起反抗。”
众臣默默点头，皇帝的话大家能够理解，他不是说哪个派系、哪个地方、哪个地方官员在行不法之事；而是陈述当前存在事实，以及制度上存在的巨大漏洞，不可等闲而视。
做完开场白，杨广开始说计划：“有鉴于此，所以我决定效彷汉武帝，在州以上设置监察州，使地方级别恢复成州、郡、县三级；县之下，仍是乡、里两级。”
“监察州类似于州牧府、大中总管府、尚书省行台，统筹辖下各郡军政事务，官员也会按照御史台、三省六部二十四司的标准配置，不过比起时有时无的州牧府、大中总管府、尚书省行台更为完善，州官则是现在的刺史、长史、司马等。亲王出仕刺史时，则以
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