第一条，拆部落，废世袭，破贵族特权。
乌桓百年作乱的根基，便是大型部落抱团割据。千人、万人级别的大部落凝聚在一起，酋长世袭掌权、威望根深蒂固，只需一人振臂一呼，便能瞬间拉起数千骑兵，兴兵作乱、寇边割据。
自此往后，塞外所有大型部族尽数拆分打散，强制重组。
严禁千人以上部族聚居，将抱团的庞大族群拆解为数十、数百人的小型散落聚落，彻底瓦解部族抱团作乱的根基。
废除所有部落酋长、贵族的世袭统治权。塞外各地聚落的管事官吏，全部由幽州官府统一选拔任免，三年一考核、三年一更替。勤政安民者留任，贪腐作恶、煽动人心者即刻罢免严惩。
彻底打碎草原贵族传承数代的特权体系，让塞外再也没有能够一呼百应、聚众叛乱的领头势力。
第二条，收私兵，禁军械，严控战略物资。
塞外百年纷乱，核心症结便是全民皆兵、户户藏刃、人人可战。牧民放牧持刃、贵族私兵无数，战马军械散落民间，稍有动荡便是遍地兵戈。
即日起，乌桓全境清缴所有民间战备物资。
长柄战矛、劈砍大刀、重甲铠甲、强弓劲弩、制式军械，尽数收缴官府封存，民间严禁私藏、私造、私售，违者重罪论处。
普通牧民仅可留存一柄短小匕首，用于日常割肉、放牧、防身，除此之外，不得持有任何作战兵器。
战马、精铁、甲胄、军械、箭矢等一切可以转化为战力的战略物资，彻底封禁民间交易流通，斩断民间私自练兵、私自组军的所有可能。
第三条，定户籍，划疆土，改迁徙旧俗。
草原胡人千百年来逐水草而居、居无定所，四海漂泊、四处迁徙。
居无定所则户籍难查，迁徙无度则律法难施，管控无从落地，治理更是无从谈起。
廖化直接下令，全境划地定籍、分土定居。
为每一个拆分后的小型聚落，划定固定专属草场、可耕农田、居住属地，建立固定村落屋舍。
愿意转型农耕的牧民，官府免费发放粮种、农具，派遣关内农匠手把手传授耕种技术，开荒拓田、种植粮食；愿意坚守放牧的部族，划定专属草场，严禁各部争抢地盘、互相厮杀、越界放牧。
所有塞外百姓统一登记户籍、落定居所、编入民册，纳入幽州完整的管辖体系。
人一旦落地定居、有屋有田、有家有业、有牵有挂，便再也
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